2019年经拱北口岸入境旅客达1.45亿人次 羊城晚报全媒体记者 汤铭明 摄 从渔村小关口变身全国客流量最大的陆路口岸，拱北口岸成两地强强联合之桥梁 羊城晚报全媒体记者 吴国颂 钱瑜 郑达 何叶舟 实习生 劳俊颖 改革开放总设计师邓小平同志的亲笔题字“珠海经济特区好”依然矗立在拱北口岸广场，它振奋了一代特区拓荒者，也见证着拱北口岸从一个渔村小关口一跃成为全国客流量最大的陆路口岸。 拱北口岸是“一国两制”的交汇点，更是春潮涌动的改革开放事业的开拓者。经过几十年的发展，这里成为全国乃至亚洲最繁忙的旅检口岸，2019年经这里出入境旅客达1.45亿人次。这里还是最便利的通关口岸之一，平均每名中国公民出入境通关排队只需花费约15分钟，每条自助通道验放1名旅客平均仅要8秒。 要知道，1979年，经拱北口岸出入境旅客仅219万人次。1999年，拱北口岸验证台上的设备简单，电脑是老式“大头机”，如果客流较多，平均每名旅客通关排队则需要一两个小时。 如今，经拱北口岸出入境会有多便捷？在澳门务工的珠海市民欧女士每天6时出现在拱北口岸，经自助通关后，她步行10分钟左右就能到达澳门关闸地区，开始她一天的销售工作；已经退休的澳门居民陈伯上午拿着“回乡证”入境珠海，在拱北市场买完菜后他便迅速返回澳门准备午饭……随着珠澳两地联系更加紧密，拱北口岸每天的开关时间也从上世纪80年代的10个小时，延长至现在的19个小时，旅检查验系统也更快捷智能。 不断升级的拱北口岸，让珠海和澳门的联系更加紧密，两地合作也拉开了新序幕。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“发挥澳门—珠海强强联合的引领带动作用”。 珠海不负所望。如今，她正发挥毗邻澳门的地域优势，推动对澳合作向前发展。珠海市委主要负责人接受羊城晚报记者采访时说，珠海将不断加强政策扶持，与澳门签署加快建设大湾区澳珠极点合作备忘录，谋划建设粤澳深度合作区。未来，珠海将以粤澳深度合作区为主平台，探索珠澳共商共建共管新模式，借鉴延伸澳门自由港部分制度和政策，打造与国际规则高度衔接的营商环境。全力支持澳门经济适度多元发展，携手澳门打造全球新兴产业重要策源地，加快推进“澳门新街坊”等跨境社会民生融合发展项目建设，加快布局一批国际水平、港澳特色的基础设施，让珠澳合作成果更多惠及两地民众。 而这些蓝图的绘就，少不了作为重要一笔的拱北口岸，拱北口岸将再燃改革激情，和珠海一起推进“二次创业”。 风云录 查验通道数量翻几倍、通关速度变“秒放”、通关时间延长至19小时…… 由拱北到澳门“串门” 人更多了速度更快了 拱北口岸几乎永远都是一副人潮涌动的画面。经过数十年的发展，出入境的旅客在这里快速通关，“秒放”成了新常态。如今，旅客们往返于珠澳两地如“串门”一样简单。 升级：自助通道达194条 时间拉回到1999年10月2日，拱北口岸新联检大楼正式启用，这是当时澳门连接内地的唯一陆路口岸。这座大楼共建有66条查验通道，设计日通关流量15万人次，预计可以满足未来10年到15年的通关需求。但澳门与内地“大通关”的发展速度超出所有人的想象：随着国家陆续出台CEPA、“自由行”等一系列政策举措，仅过了不到5年，新联检楼查验通道的使用率已接近饱和。蔡奕平当时是拱北边检站二队的一名检查员，对当时的景象他记忆犹新：“每逢客流高峰期，旅客一波一波地进入大厅，个个探着脑袋等候查验。” 具有里程碑意义的事件发生在2018年6月18日，国家移民管理局提出“中国公民出入境通关排队不超过30分钟”新举措。适逢端午假期，拱北口岸出现回内地过节探亲的港澳居民与赴澳购物旅游的内地居民相互叠加的双向客流高峰，日均客流将超过39万人次，比平日增长约10%。 巨大的客流量让拱北口岸的升级优化更迫在眉睫。随后，拱北口岸开始在出境1号、2号厅和入境1号、2号厅四个大厅，同步建设50条自助查验通道，竣工后，拱北口岸常态化使用的自助通道达到194条，通关效率将显著提高。而在50条自助通道建设期间，拱北边检启用临时人工查验台，满足旅客出入境需求。 此外，口岸还设置了中国公民专用通道，优先保障中国公民快速通关，科学灵活调配通道设置，并在候检区域划定高峰期提示线，当旅客排队超过该线时，及时加开查验通道，直到全部开满。同时设立外国人查验专区，更新一批标识标牌，减少旅客误排队、错排队的现象。据了解，边检机关还利用大数据进一步优化警力配置，通过分析高峰期旅客构成，总结客流动态规律，分析客流变量因素等手段，构建客流动态运行模型，以此科学指导警力调配方案和勤务组织的实施。 从此，拱北口岸实现了中国公民出入境排队通关等候时间不超过30分钟的目标。 延关：无需排队随到随检 通关时间延长两小时，能够创造怎样的成绩？拱北口岸给出了答案：2015年12月18日，拱北口岸实施延关措施一年来，共查验出入境人员约1.15亿人次，较上年同比增长近10%，其中，620万人次的旅客在延关的两小时期间顺畅出入珠澳。 拱北口岸根据国务院统一部署，于2014年12月18日零时起开始延长通关时间，开放时间由原来的07:00-24:00延长至06:00至次日1时。延关一年来，每日0时至1时、6时至7时的延关时段平均查验出入境人员约1.7万人次。 延关意味着什么？拱北口岸相关负责人介绍，当年，近3万人次的内地劳工、学生等赴澳人群，每天早上8时前的通关难问题得到有效解决，拱北口岸广场上曾经存在的开关前旅客排长队现象已不复存在，旅客在该时段进入查验大厅基本实现了无需排队，随到随检。 该负责人介绍，延关政策实施后，往来珠澳两地的旅客可以更加自由地选择通关时段，以往旅客集中在某一个时间段出境入境的情况也得到一定程度的改善，“虽然当年拱北口岸的客流量增长了1000多万人次，但自助通关人员比重也逐步上升，占到65%以上。由于自助通道疏导效率更高，反而使得口岸整体通关效率进一步提升”。 取得这样的成绩并不简单。延关并不是简单地增加两个小时，时间问题、人员编制等问题都是要解决的困难。如何在执勤警力“零增长”的情况下，完成延关任务？拱北口岸通过优化警力配置和勤务模式，大力提升勤务组织效率，“我们先后多次开展站内轮岗，进一步削减机关，将警力向旅检队倾斜，使基层警力分布更加均衡，岗位配备更加科学。”基础业务能力也相应增强，旅检队50%以上的民警能够同时达到出境、入境双向的岗位执勤能力要求，以实现出境和入境民警在高峰时段互相支援，警力最优化使用。 |
